廈門市發展和改革委員會日前發布《關于公開征求廈門市關于進一步穩增長轉動能推動經濟高質量發展的若干措施意見的通知》。

其中提出，優化公積金支持政策。 實行二手房“帶押過戶”住房公積金貸款業務，符合住房公積金貸款條件的職工購買在押期間的二手房時，經買賣雙方協商一致，在廈門市不動產登記全程網辦系統辦理二手房預告轉移登記后，可到住房公積金貸款受理機構申請辦理住房公積金貸款。

落實住房公積金貸款異地繳存互認政策，廈門市職工配偶在異地公積金中心繳存住房公積金，連續繳存時間符合我市住房公積金貸款條件的，可納入計算其家庭住房公積金貸款額度。

關于進一步穩增長轉動能推動經濟高質量發展的若干措施（征求意見稿）

為全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院決策部署以及省委和市委工作要求，堅持穩中求進，大力實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，搶機遇、強優勢、挖潛力，著力提振市場信心，加快發展動能轉換，推動全年經濟實現質的有效提升和量的合理增長，現結合實際，提出如下措施。

一、持續加大財稅支持力度

1.進一步實施個體工商戶個人所得稅優惠政策。落實國家有關稅費優惠政策，自2023年1月1日至2027年12月31日，對個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅。個體工商戶在享受現行其他所得稅優惠政策的基礎上，可疊加享受本條優惠政策。（責任單位：廈門市稅務局）

2.進一步實施小微企業“六稅兩費”減免政策。落實國家有關稅費優惠政策，自2023年1月1日至2027年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任單位：廈門市稅務局）

3.進一步實施小型微利企業所得稅優惠政策。落實國家有關稅費優惠政策，對小型微利企業減按25%計算應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅政策，延續實施至2027年12月31日。（責任單位：廈門市稅務局）

4.延續實施階段性降低失業保險費率政策。落實國家和省有關稅費優惠政策，將階段性降低失業保險費率政策延續實施至2024年12月30日。（責任單位：市人社局，廈門市稅務局）

二、強化金融對實體經濟的支持

5.加大金融機構貸款投放力度。引導主要金融機構主動擔當作為，加大貸款投放力度，保持好貸款平穩增長的節奏，大力支持小微企業、綠色發展、科技創新、制造業等重點領域和城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設，繼續推動實體經濟融資成本穩中有降。（責任單位：市金融監管局，人行廈門市分行、國家金融監管總局廈門監管局）

6.優化多層次資本市場融資功能。聚焦“4+4+6”現代化產業體系，大力支持“專精特新”、先進制造業倍增計劃、行業龍頭等優質企業在境內外資本市場上市融資。落實上市服務“綠色通道”。積極探索區域性股權市場與全國股轉系統綠色通道審查機制，支持符合條件的企業申請全國股轉系統與北京證券交易所掛牌上市直聯機制，大力支持創新型中小微企業掛牌、上市。（責任單位：市金融監管局，廈門證監局）

7.繼續免收增信基金服務費。為進一步促進中小微企業投資和發展，將免收增信基金服務費政策延續實施至2023年12月31日。（責任單位：市財政局）

三、促進工業經濟穩定運行

8.實施工業擴產增產扶持計劃。鼓勵企業科學合理安排生產計劃，對一定時期內達到規定產值規模和規定產值增速的企業給予適當獎勵。獎勵標準由市工信局、財政局予以明確。（責任單位：市工信局、財政局）

9.支持企業開拓市場。研究出臺支持企業開拓國內市場扶持政策，支持企業組織和參加國內展銷展覽、產品推介、產銷對接等活動，對符合相關條件的企業給予一定費用補助，補助標準由市工信局、商務局予以明確。支持國家級專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業在機場、高鐵、地鐵、公交等重點場所開展產品應用、體驗、展示。助力企業拓展海外市場，年底前每月組織一場工業企業對接跨境電商平臺活動。（責任單位：市工信局、商務局、財政局，各區政府，火炬管委會）

10.積極培育“小升規”企業。建立“小升規”企業培育庫，研究出臺“小升規”種子企業支持政策措施。對“小升規”種子企業實行“一對一”掛鉤幫扶，積極開展企業政策輔導、業務培訓。建立優質種子企業清單，向產業基金、金融機構、鏈主企業精準推送，開展多種形式的產融、產研、產銷對接，舉辦大中小融通對接會，支持大企業面向規下企業發布需求的“大手拉小手”對接幫扶。（責任單位：市工信局、市場監管局，各區政府，火炬管委會，廈門市稅務局，國網廈門供電公司）

四、推動房地產市場平穩健康發展

11.延續實施支持居民換購住房有關個人所得稅政策。自2024年1月1日至2025年12月31日，對出售自有住房并在現住房出售后1年內在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現住房已繳納的個人所得稅予以退稅優惠。其中，新購住房金額大于或等于現住房轉讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現住房轉讓金額的，按新購住房金額占現住房轉讓金額的比例退還出售現住房已繳納的個人所得稅。（責任單位：廈門市稅務局）

12. 實施首套房貸款“認房不用認貸”政策。居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申請貸款購買商品住房時，家庭成員在當地名下無成套住房的，不論是否已利用貸款購買過住房，銀行業金融機構均按首套住房執行住房信貸政策。（責任單位：市住房局、金融監管局，人行廈門市分行、國家金融監管總局）

13.延長金融支持房地產市場平穩健康發展有關政策期限。（1）對于房地產企業開發貸款、信托貸款等存量融資，在保證債權安全的前提下，鼓勵金融機構與房地產企業基于商業性原則自主協商，積極通過存量貸款展期、調整還款安排等方式予以支持，促進項目完工交付。2024年12月31日前到期的，可以允許超出原規定多展期1年，可不調整貸款分類，報送征信系統的貸款分類與之保持一致。（2）商業銀行于2024年12月31日前向專項借款支持項目發放的配套融資，在貸款期限內不下調風險分類；對債務新老劃斷后的承貸主體按照合格借款主體管理。對于新發放的配套融資形成不良的，相關機構和人員已盡職的，可予免責。（責任單位：市金融監管局，人行廈門市分行、國家金融監管總局廈門監管局）

14.優化公積金支持政策。 實行二手房“帶押過戶”住房公積金貸款業務，符合住房公積金貸款條件的職工購買在押期間的二手房時，經買賣雙方協商一致，在我市不動產登記全程網辦系統辦理二手房預告轉移登記后，可到住房公積金貸款受理機構申請辦理住房公積金貸款。落實住房公積金貸款異地繳存互認政策，我市職工配偶在異地公積金中心繳存住房公積金，連續繳存時間符合我市住房公積金貸款條件的，可納入計算其家庭住房公積金貸款額度。（責任單位：市住房局）

五、著力擴大內需

15.擴大汽車等大宗消費。支持擴大汽車、家電等大宗商品消費，對零售增長達到一定條件的企業給予獎勵。鼓勵適銷對路的新能源汽車車型下鄉擴展市場，豐富農村新能源汽車市場供給。加強公共服務場所、社會公共停車場、居民小區、公路、景區、農村等重點領域充電設施建設。嚴格落實國家全面取消二手車限遷政策，便利二手車交易，活躍二手車市場。（責任單位：市商務局、發改委、公安局）

16.豐富餐飲消費。支持行業協會和主流媒體推出“廈門夜餐飲地圖”，舉辦中華美食薈暨2023“尋味廈門”鷺島美食節活動、2023廈門必吃100家餐廳等餐飲促消費活動。支持餐飲企業連鎖經營，建設中央廚房，積極爭創“閩菜館”，對符合條件的給予最高100萬元獎勵。（責任單位：市商務局）

17.繁榮文旅體育會展消費。持續引進一批高藝術水準的音樂會、話劇、舞劇，舉辦第二屆全國優秀音樂劇展演。發揮繁榮演出市場專項資金作用，支持增加營業性演出活動供給。辦好世界田聯鉆石聯賽廈門站等國際國內高端品牌賽事活動，大力發展智能體育裝備，實施全民健身場地設施提升行動，促進體育消費。發揮《廈門市進一步促進會議展覽業發展扶持辦法》政策效應，鼓勵做大做強會展項目，對符合條件的項目給予資金獎補，帶動展會消費。（責任單位：市文旅局、體育局、商務局）

18.創新消費場景。挖掘和營造消費新熱點，積極培育首店首發經濟、夜間經濟、社交經濟等，吸引國際品牌落地發展，打造一批夜間經濟示范區，推動即時零售、新消費品牌、國貨國潮、社區電商等新業態發展。支持傳統商貿企業數字化轉型，鼓勵建設智慧商圈、智慧街區、智慧門店，推動商業零售業數字化。（責任單位：市商務局）

19.積極促進民間投資。明確一批我市范圍內鼓勵民間資本參與的重點細分行業，在我市國家重大工程和補短板、重點產業鏈供應鏈和完全使用者付費的特許經營項目中選取適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的項目清單，通過多種方式與民間資本開展項目對接。強化重點民間投資項目要素保障，各有關部門加強溝通協調，在辦理用地、用林用海、環境影響評價、節能等手續時，對民間投資項目一視同仁、平等對待，幫助民間投資項目順利實施。（責任單位：市發改委、國資委、財政局、資源規劃局、生態環境局、建設局、住房局，廈門證監局、各行業主管部門、各區人民政府）

20.實現盤活存量和新增投資的良性循環。支持符合條件的項目通過綜合開發、發行基礎設施REIT、企業IPO、市場化處理低效資產等方式盤活存量資產，擴大有效投資。對首次發行及擴募REITs項目的原始權益人，盤活存量資產回收資金用于我市項目建設的，按投資金額的3‰給予一次性獎勵，最高獎勵金額不超過300萬元。其中，市、區屬國有企業以單列工資總額的方式給予獎勵，其他企業以一次性補貼的方式給予獎勵。（責任單位：市發改委、財政局、國資委、資源規劃局、金融監管局、廈門證監局、各區人民政府）

六、全力穩定外貿進出口

21.支持外貿企業拓展市場。推進“百展千企拓市場”，積極組織外貿企業參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等重點展會，支持外貿企業參加境外展會，對符合條件的給予一定展位費補助。（責任單位：市商務局）

22.加快對外貿易創新發展。推進貿易數字化，支持大型外貿企業運用新技術自建數字平臺，培育服務中小微外貿企業的第三方綜合數字化解決方案供應商。發展綠色貿易，探索成立專業化綠電綠證服務機構，支持相關產品進一步開拓國際市場。加快培育壯大跨境電商規模，支持外貿企業通過跨境電商等新業態新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。

23.優化信貸、信保、跨境結算等服務。鼓勵銀行和保險機構擴大保單融資增信合作，加大對中小微外貿企業的融資增信支持力度。進一步擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，加大對跨境電商等新業態新模式的支持力度，加快拓展產業鏈承保，進一步擴大對中小微外貿企業的承保覆蓋面，優化承保和理賠條件。鼓勵金融機構創新完善外匯衍生品和跨境人民幣業務，進一步擴大跨境貿易人民幣結算規模，更好滿足外貿企業匯率避險和跨境人民幣結算需求。（責任單位：市商務局、金融監管局，人行廈門市分行、國家金融監管局廈門監管局、廈門證監局，中國信保廈門分公司）

24.提升貿易便利化水平。深入推進“單一窗口”建設，提升口岸通關效率。加大對外貿企業的信用培育力度，使更多符合認證標準的外貿企業成為海關“經認證的經營者”（AEO）。進一步便利出口退稅辦理，實現出口退稅申報報關單、發票“免填報”。（責任單位：市商務局，廈門海關、廈門市稅務局）

七、加快發展動能轉換

25.強化企業創新主體地位。加強企業主導的產學研深度融合，建立“企業家出題、科技界答題”新機制，推動突破一批關鍵核心技術，轉化應用一批高質量科技成果，助力企業加快成長為國家高新技術企業。提升企業研發機構覆蓋率，推動向創新鏈前端攀升，重點支持規模以上國家高新技術企業建設重點實驗室、企業技術中心等創新平臺，培育科技型骨干企業。推動科技型骨干企業牽頭組建創新聯合體，探索產學研協同攻關和產業鏈上下游聯合攻關，解決跨行業、跨領域共性關鍵技術難題，搶占未來產業發展制高點。（責任單位：市科技局、市工信局）

26.鼓勵企業加大研發投入。以獎補結合的方式重點支持規上工業、規上軟件和信息技術企業研發。對企業年度自助研發費用高于200萬元且較上年實現增長的，年度自主研發費用每滿200萬元給予10萬元補助，最高補助500萬元。對企業年度自主研發費用高于500萬元且自主研發費用增長率超過20%的，給予獎勵30萬元；增長率超過40%的，給予獎勵50萬元。對企業年度自主研發費用超過1000萬元的，按其可獲得的研發費用補助額，再增加5%給予補助。（責任單位：市科技局、市財政局）

27.做優做強支柱產業集群。用好首臺套、支持集成電路、軟件和新興數字產業發展等政策，鞏固拓展新型顯示、集成電路、航空維修制造、電力電器等產業優勢，加快推進一批重大產業項目建設。推動商貿物流融合發展，發展金融科技和特色金融，提升全產業鏈整體實力。（責任單位：市工信局、商務局、金融監管局）

28.加快壯大發展戰略性新興產業。加快研究出臺促進生物醫藥產業高質量發展政策，用好加快推進新能源新材料產業高質量發展政策效益，做大做強生物醫藥、新型功能材料國家戰略性新興產業集群，構建以鋰電池為龍頭的新能源產業生態。推進文旅創意產業與新興技術融合發展，大力發展數字文創產業，做足金雞百花電影節，推動影視全產業鏈布局。（責任單位：市科技局、工信局、文旅局，市文發辦）

29.超前布局未來產業。推動第三代半導體、氫能與儲能、基因與生物技術加速突破，聚焦未來網絡、前沿戰略材料、深海空天開發，加強基礎研發和應用基礎研究。聚焦新型顯示、新型儲能、新一代人工智能、化合物半導體、創新藥械等領域，提前布局未來產業和投資風口。（責任單位：市科技局、工信局、發改委）

本措施由各責任單位按職責負責解釋。各責任單位要大力推行政策“免申即享”“即申即享”，簡化政策兌現流程，確保本措施精準便捷直達企業，盡快盡早充分釋放政策紅利。

本措施自發布之日起實施，有效期至年月日。具體政策措施明確執行期限的，從其規定。實施期間，如國家、省在扶持資金上另有規定的，按照“就高不重復”原則執行。