12月7日，上海市人民政府辦公廳印發《關于進一步降低制度性交易成本更大激發市場主體活力的若干措施》的通知。《措施》提出，對因受疫情影響未能按時完成年報的企業，免于行政處罰，審慎列入經營異常名錄。進一步暢通信用修復渠道，及時將補報年報的企業移出經營異常名錄。深入實施產業用地彈性年期出讓制度，鼓勵市場主體采用先租后讓或長期租賃方式使用產業用地。全面實施“樁基先行”，對各類建筑工程推行樁基礎工程施工許可單獨發放，建設單位可先行開展樁基礎工程施工。推進融資周轉“無縫續貸”方式增量擴面，幫助企業穩住“資金鏈”。引導政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下，適當降低擔保費率，將平均擔保費率降至1%（含）以下。

措施原文如下：

關于進一步降低制度性交易成本更大激發市場主體活力的若干措施

為進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，助力穩定宏觀經濟大盤，根據《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發〔2022〕30號)、《國務院辦公廳關于印發第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2022〕37號)，結合實際，制定進一步降低制度性交易成本更大激發市場主體活力的若干措施如下：

一、深化準入準營改革，便利市場主體開業經營

(一)落實市場準入負面清單管理。做好市場準入負面清單事項與政務服務事項的關聯銜接和動態管理，推動清單事項全部實現網上辦理。2022年底前，完成浦東新區、青浦區市場準入效能評估試點，形成上海版市場準入效能評估指標體系，逐步將評估范圍擴大到全市。積極推動制定浦東放寬市場準入特別措施清單，爭取在科創、產業、人才等領域進一步放寬準入限制。深入實施外資準入負面清單制度，抓好《上海市外商投資項目核準和備案管理辦法》的實施，提升跨部門負面清單管理效率，持續推進外商投資便利化。(市發展改革委、市商務委、市市場監管局牽頭，市相關部門和各區政府按照職責分工負責)

(二)優化市場主體登記服務。落實國家統一的企業設立、變更登記規范和審查標準，加快實現內外資一體化服務，2022年底前，實現外商投資企業設立、變更“全程網辦”。深化企業名稱申報承諾制改革，優化企業名稱智能化比對規則，動態歸集企業名稱資源并向社會開放自選名稱庫。支持各區將符合管理要求的非居住用房相關住所信息進行標準化管理，探索建立全市統一的企業住所標準化登記信息庫，便利企業住所登記。優化企業異地遷移檔案的移交工作，進一步做好企業跨區遷移登記服務。(市市場監管局牽頭，市相關部門和各區政府按照職責分工負責。

(三)簡化市場主體準營手續。深化“一業一證”“證照分離”改革，拓展行業綜合許可覆蓋面，擴大告知承諾實施范圍，健全準入準營審管聯動機制，進一步減環節、減材料、減時限、減費用。推廣電子營業執照全國統一身份認證、電子簽名服務能力應用，通過電子營業執照關聯企業相關許可證照信息，實現電子證照移動端“一照通用”。2022年底前，對客運車輛租賃服務經營、道路貨物運輸站(場)經營實施備案管理。將酒類商品經營許可整合納入食品經營許可范圍。(市政府辦公廳、市市場監管局牽頭，市相關部門和各區政府按照職責分工負責)

(四)降低市場主體存續成本。提升市場主體年報便捷性，進一步優化年報平臺，主動導入注冊登記信息、往年年報信息等，拓寬年報信息智能預填范圍。對因受疫情影響未能按時完成年報的企業，免于行政處罰，審慎列入經營異常名錄。進一步暢通信用修復渠道，及時將補報年報的企業移出經營異常名錄。落實歇業備案制度，加強市場監管、稅務、社保等部門間信息共享，根據企業需要“一口辦理”歇業備案手續。(市市場監管局牽頭，市相關部門和各區政府按照職責分工負責)

(五)暢通市場主體退出渠道。持續優化注銷企業“一窗通”網上服務平臺，實現企業注銷全程電子化辦理。支持浦東新區依法實施承諾制注銷、強制注銷等市場主體退出改革措施。2022年底前，出臺進一步提升辦理破產便利度的措施，為市場主體加快出清與重整和解提供更加有力的制度供給。(市市場監管局、市稅務局、市高院等部門、單位和各區政府按照職責分工負責)

二、優化項目審批手續，加快市場主體投資落地

(六)加強項目資源要素保障。強化重大工程資源性指標統籌配置，允許市重大工程推進實施所需的水面積、綠地、林地等指標按照相關規定跨年度統籌平衡。對確需分期建設的項目，可按照相關規定分期分段辦理農用地轉用和土地征收手續。深入實施產業用地彈性年期出讓制度，鼓勵市場主體采用先租后讓或長期租賃方式使用產業用地。深化落實“用地清單制”改革，由出讓人通過土地出讓征詢向行業主管部門獲取區域評估結果，在土地供應時一并交付用地單位。優化用海用島審批，允許先行開展用海用島論證和專家評審等技術審查，推行項目用海與填海項目竣工海域使用驗收一并審查。(市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市水務局、市綠化市容局等部門和各區政府按照職責分工負責)

(七)提高投資和建設審批效率。全面實施“樁基先行”，對各類建筑工程推行樁基礎工程施工許可單獨發放，建設單位可先行開展樁基礎工程施工。優化施工圖設計文件審查，精簡審查要點和送審資料，推行容缺審查、分階段審查。將“分期竣工驗收”實施范圍擴大至工業、研發、公共服務設施等項目，支持主體工程或單體建筑提前投入使用。持續完善工程建設領域網上中介服務超市功能，加強中介服務過程監管。對需要編制環境影響報告表的多個同類型市政基礎設施類重大項目，探索環評“打捆”審批。研究優化固定資產投資項目節能驗收方式，強化對節能審查意見落實情況的事中事后監管。(市住房城鄉建設管理委、市交通委、市水務局、市生態環境局、市發展改革委等部門和各區政府按照職責分工負責)

(八)提供優質市政公用服務。2022年底前，在試點基礎上全面實施水電氣網聯合報裝“一件事”服務，由建設單位在施工許可環節“一表申請”，水電氣網服務單位實現全程網辦、限時接入。提升辦電接電效率，創新主動對接早、線上聯辦早、配套建設早、接電投產早“四早”辦電服務，以“電等客戶”“極速接電”滿足企業生產經營用電需求。優化燃氣接入服務供給，為用戶主動提供燃氣器具和燃氣報警器的配套及維護、安全檢查等延伸服務。開展供水供電供氣行業收費專項檢查，加強商務樓宇寬帶接入日常價格監管，堅決查處違法違規行為。(市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市市場監管局、市通信管理局、國網上海市電力公司、上海燃氣集團等部門、單位和各區政府按照職責分工負責)

(九)規范招投標和政府采購。深入推行“互聯網+招投標”，實現項目招投標活動零跑動、可追溯。持續清查招投標領域的隱性門檻和壁壘，清理整合現有招投標制度規則，向社會公布并動態更新。推廣招標計劃提前發布制度，2022年底前，將實施范圍擴展至市政道路養護工程。推動政府采購、建設工程招投標平臺與電子營業執照系統對接，支持企業使用電子營業執照參與政府采購和招投標活動。開展長三角一體化示范區政府采購管理改革試點，推進制度體系共建、采購模式共創、監管結果互認、信用信息互享。(市住房城鄉建設管理委、市財政局牽頭，市相關部門和各區政府按照職責分工負責)

三、提升涉企服務水平，增強市場主體發展活力

(十)加強企業招聘用工服務。深化企業招用員工(穩就業)“一件事”改革，全面推進就業參保登記一體化，提升就業補貼事項辦理便利度。常態化做好企業用工服務保障，通過招聘信息發布、人員推薦、共享用工對接等定制化服務，幫助企業解決“用工難”問題。優化上海公共招聘平臺高校畢業生求職專區建設，方便企業吸納更多高校畢業生就業。構建政策找人、信息確認、直補快辦的“免申即享”模式，精準定位吸納高校畢業生的企業，精準發放就業補貼。(市人力資源社會保障局牽頭，市相關部門和各區政府按照職責分工負責)

(十一)推動物流運輸高效暢通。深入開展多式聯運示范工程建設，推進多式聯運模式創新、示范。在上海鐵路局管轄范圍內，加快上海港碼頭箱貨船舶信息互通，實現海鐵聯運線上統一放箱、統一預錄進港，促進海鐵聯運業務發展。依托上海口岸電子設備交接單等口岸集疏運管理平臺，試點集裝箱洗修箱在線管理，加快集裝箱周轉和使用效率。落實2022年第四季度收費公路貨車通行費減免10%、政府定價港口貨物港務費收費標準降低20%等政策。研究完善載貨汽車交通管理措施，優化城市物流配送車輛通行管理模式，探索擴大新能源貨車通行權限，進一步便利貨車在城市道路通行。(市交通委、市商務委、市公安局、中國鐵路上海局集團、上港集團等部門、單位和各區政府按照職責分工負責)

(十二)提升跨境貿易便利度。做強區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)企業服務咨詢站，指導企業提高協定優惠利用率，擴大與成員國間進出口貿易規模。對抵達海關監管作業場所且完整提交相關信息的RCEP成員國原產的快運和易腐貨物，實行6小時內放行便利措施。優化上海國際貿易“單一窗口”服務功能，2022年底前，上線原產地規則查詢系統，更新完善最優關稅稅率查詢系統，便利企業查詢享惠。進一步優化跨境電商直購進口退貨監管流程，允許出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸到境外。鼓勵船公司和港口經營企業運用區塊鏈技術開展無紙化換單，打通海運口岸物流環節全程無紙化“最后一公里”。(市商務委、上海海關等部門、單位和各區政府按照職責分工負責。

(十三)優化質量技術服務。加快上海市產品質量檢驗檢測中心和產業計量測試中心建設，打造現代檢驗檢測產業體系，健全產業計量測試服務體系。2022年底前，推進市、區兩級質量基礎設施“一站式”服務試點，整合計量、標準、認證認可、檢驗檢測等技術優勢，為企業提供系統化、規范化、集成化的質量基礎綜合服務。推行企業首席質量官和標準化總監制度，開展質量基礎等公益培訓，提高企業質量水平和標準化能力。對食品相關產品生產許可中有限量要求但無相應檢驗方法國家標準的檢驗項目，可以補充采用其他國家標準、行業標準或本市團體標準確定的檢驗方法進行測定。(市市場監管局牽頭，市相關部門和各區政府按照職責分工負責)

(十四)強化金融信貸支持。實施普惠金融顧問制度，充分發揮“政會銀企”四方合作機制、中小微企業“紓困融資”工作機制等作用，提升融資對接服務質效。推進融資周轉“無縫續貸”方式增量擴面，幫助企業穩住“資金鏈”。引導政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下，適當降低擔保費率，將平均擔保費率降至1%(含)以下。引導轄內銀行業金融機構規范服務收費行為，確保對小微企業、個體工商戶等市場主體的減費讓利措施落實到位。拓展國際貿易特色金融服務，2022年底前，在國際貿易“單一窗口”新增預付款項下的匯出匯款、貨貿項下的匯入匯款功能，推出退稅快貸、運費融資等專享金融產品，降低外貿企業融資成本。(市地方金融監管局、市財政局、市商務委、人民銀行上海總部、上海銀保監局、上海證監局等部門、單位和各區政府按照職責分工負責)

(十五)提高辦稅繳費服務質效。持續優化電子稅務局企業所得稅匯算清繳智能退稅服務，推動企業所得稅匯算清繳申報、退稅等事項“全程網辦”。對出口退稅分類管理類別為一類、二類的出口企業，將辦理正常退稅時間從5個工作日壓縮至3個工作日。優化增值稅留抵退稅辦理流程，打造“輕松退”網辦模式。探索數字人民幣繳納稅費的新型支付方式，在社區事務受理服務中心開展“數字人民幣繳納社會保險費”試點。完善跨省簽約納稅人信息定期核對機制，擴大跨省異地電子繳稅合作銀行覆蓋面。推進E企融·長三角一體化示范區信易貸服務平臺建設，融合多方數據，支持跨域授信，促進銀企撮合。堅持執法與服務相統一，優化稅務稽查方式，規范稅務稽查行為，維護公平公正的稅收法治環境。(市稅務局牽頭，人民銀行上海總部、市商務委、市民政局等部門、單位和各區政府按照職責分工負責)

四、加強合法權益保護，激發市場主體創新動力

(十六)進一步規范涉企收費。依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，動態調整公布行政事業性收費目錄、涉企行政事業性收費目錄、政府性基金目錄、政府定價的經營服務性收費目錄等。加大違規涉企收費治理力度，重點對交通物流、水電氣、地方財經、金融、行業協會商會等領域開展涉企違規收費專項整治行動。2022年底前，開展對涉企收費政策落實情況的專項檢查。鼓勵行業協會商會加大收費公示的范圍和力度，減免經營困難會員企業的會費和其他收費。(市發展改革委、市財政局、市民政局、市市場監管局等部門和各區政府按照職責分工負責)

(十七)切實維護市場公平競爭。建立市、區兩級重大政策措施公平競爭審查會審制度，加大督察考核力度，2022年底前，研究制定重點領域公平競爭審查規則。推進經營者集中簡易案件反壟斷審查工作，便利企業進行經營者集中申報，實現“就近商談、就近審查”。2022年底前，開展年度反不正當競爭執法專項行動，重點查處社區團購、要素市場中的混淆行為等。2023年3月底前，編制經營者集中申報、橫向壟斷協議案件寬大制度等合規指引。(市市場監管局牽頭，市相關部門和各區政府按照職責分工負責)

(十八)持續加強知識產權保護。在臨港新片區開展數據知識產權保護試點，探索新領域、新業態知識產權保護制度。設立首批上海企業海外知識產權服務站，健全海外知識產權專家顧問制度，建立完善重點國家(地區)知識產權法律、法規和政策庫，引導企業依法合規開展海外貿易投資活動。在相關產業聯盟、行業協會探索建立不少于5個公共專利墻，在專利密集型產業園區建立“中低價交易、高頻次流轉”的專利超市，更好推動專利技術向中小企業轉化實施，降低企業技術獲取成本和交易成本。發揮知識產權無形資產價值，支持商業銀行建立符合知識產權質押融資特點的信貸審批制度。(市知識產權局牽頭，人民銀行上海總部等部門、單位和各區政府按照職責分工負責)

(十九)培育發展技術要素市場。支持上海技術交易所建設全國性知識產權和科技成果產權交易中心，推動長三角技術要素市場互聯互通，提升技術交易效能。探索建立面向長三角區域的技術權益登記“一門式”綜合服務平臺，實現“一窗口統辦、一平臺登記、一鏈條保護、一站式管理、一體化服務”，提高技術交易便利性。開展科技成果市場化評價改革試點，探索建立“模型評價+市場詢價+交易定價”的多元化科技成果市場化評價體系，增強技術交易精準性。加強資本要素融合，建立和完善多元化、多形式、多層次的技術創新投入機制，探索科技企業技術資本化有效路徑。(市科委牽頭，市相關部門和各區政府按照職責分工負責)

(二十)推進社會信用體系建設。2022年底前，探索建立破產重整企業信用修復機制，研究建立有別于正常經營狀態的破產企業和自然人信用修復標準。合理調整失信信息認定和歸集標準，探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免機制。2022年底前，出臺以信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案，減輕市場主體開具合規證明負擔。2023年3月底前，開展全市政務誠信評價，持續提升政府部門誠信履職意識和誠信行政水平。(市發展改革委牽頭，市相關部門和各區政府按照職責分工負責)

五、強化精準綜合施策，提升市場主體感受度

(二十一)提升在線為企服務能級。持續深化“一網通辦”改革，2022年底前，整合為企服務入口，上線“隨申辦”企業云，設立“12345”熱線企業專席，建立企業訴求快速響應機制。完善“一網通辦”平臺惠企政策專區，鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中咨詢、辦理窗口，構建線上線下深度融合的惠企政策服務體系。健全惠企政策精準直達機制，提升“免申即享”覆蓋面和主動服務精準性，實現惠企政策智能匹配、快速兌現。推進依申請企業高頻事項接入“線上專業人工幫辦”和“12345”熱線三方通話，進一步降低企業學習成本。(市政府辦公廳、市發展改革委、市經濟信息化委、市大數據中心、市“12345”熱線辦等部門、單位和各區政府按照職責分工負責)

(二十二)嚴格規范監管執法行為。制定《上海市行政執法監督辦法》，拓展全市統一綜合執法系統應用范圍，嚴格落實行政執法“三項制度”。進一步完善安全生產、生態環境、農業農村、衛生健康等重點領域行政處罰裁量基準制度。全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰制度，實現不予行政處罰清單全面覆蓋相關行政執法領域。進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。(市司法局牽頭，市相關部門和各區政府按照職責分工負責)

(二十三)創新實施精準有效監管。2023年3月底前，選擇一批涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的行業領域，開展綜合監管改革。健全以信用為基礎的新型監管機制，2023年3月底前，在市場監管、稅收管理、司法鑒定、勞務派遣等領域推進信用分類監管。推進“雙隨機、一公開”監管常態化、廣覆蓋，依托“互聯網+監管”系統開展跨部門聯合抽查，實現“進一次門、查多項事”。充分運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，提升監管智能化水平。(市政府辦公廳、市發展改革委、市市場監管局牽頭，市相關部門和各區政府按照職責分工負責)

各區、各部門要對照上述任務分工，細化實化任務措施，加強組織實施，強化協同配合，做好政策銜接，依法規范履職，守住安全底線，扎實推動各項措施落地見效，為各類市場主體健康發展營造良好環境，更好服務經濟社會發展大局。市政府辦公廳要加強統籌協調和督促落實，及時總結推廣經驗做法，持續放大改革綜合效應。